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耿加怀:2010年打好安全生产硬仗要强化“六个突出”
2010-01-14

2010年是“十一五”规划最后一年,也是集团公司巩固应对危机成效、整体工作上台阶创水平和跨越发展的关键一年,年度奋斗目标能否顺利实现,抓好安全是前提是基础,是第一保障和首要任务。各级组织和干部职工务必头脑清醒,全力打好安全生产硬仗,确保实现第四个安全年。

(一)突出境界提升,以更高的要求抓落实。思想境界决定工作力度。一是思想上要时刻处于警醒状态。随着时代发展和社会进步,安全已成为经济社会发展的重大问题,已成为企业生存发展的第一要素,已成为职工群众安身立命的最基本需求,党和国家要求越来越高,各级安全责任越来越大。集团公司作为有较强影响力的国有大型企业,成功收购澳大利亚菲利克斯公司,更加受到国内外高度关注。各级组织和干部职工务必保持清醒头脑,始终站在对企业负责、对职工负责、对个人负责的高度,坚定不移把安全摆在“四个一切”重要位置,一丝一毫不动摇,一时一刻不懈怠,一分一秒不放松。二是形势上要时刻定位严峻状态。实践证明,安全形势不是出了事故才严峻,高危行业任何时候都严峻。不发生事故,不见得没有危险、没有隐患,看似平稳的形势背后,往往就是苗头隐患的动态集聚。安全工作只有起点没有终点,没有功劳可言,没有经验可谈,更没有成绩可炫耀。今天好不等于明天好,明天好不等于永远好,要时刻以战战兢兢、如履薄冰的心态来对待。越是安全周期长,越要居安思危、警钟常鸣,看到潜在危机和差距,克服盲目乐观和松懈麻痹思想。三是工作上要时刻保持强势状态。2010年,实现整体工作上台阶创水平和跨越发展,没有安全这个前提保障,一切无从谈起。随着产业规模扩大和国际化步伐加快,集团公司安全管理幅度、跨度、难度增大;本部矿井生产布局、采场条件、生产工艺日趋复杂,外部开发矿井多为高瓦斯、高地压、高地温和煤与瓦斯突出矿井;一批重点建设项目集中试车投产。这些都决定了安全工作长期性、复杂性和艰巨性,必须保持严抓严管强劲态势,必须保持超前预控工作力度,必须保持真查真究高压氛围。要坚持“12345”安全工作思路,处理好安全与生产、安全与效益、安全与稳定、安全与上台阶创水平的关系。指标上台阶,安全工作首先要上台阶;工作创水平,安全生产首先要创水平。要围绕“0301”事故控制目标,深化安全管理“511”工程,扎实开展“深化提升年”活动,全面落实“十深化、十提升”措施,加快推进集团公司由高危行业向安全行业转变。

(二)突出预防为主,以更超前的预控抓落实。预控是保障安全、防范事故的前提和关键,安全生产贵在超前预防,重在预控到位。一要进一步增强自觉性和主动性。凡事预则立,不预则废。要坚定“事故可防、风险可控、灾害可治”的信心,更加树牢以预为主、以防为先、以控为要的思想,持之以恒抓预防、抓超前、抓苗头、抓前兆,有苗头立即遏制,有前兆及时防范,有隐患尽快根除。坚持教育在先、措施在前,筑牢言危思进的思想防线、系统规范的行为防线、保障有力的技控防线、人本保安的素质防线、奖惩激励的政策防线。二要进一步强化隐患排查治理。隐患排查是一个长期动态过程,旧的隐患不断消除,新的隐患又不断出现。要严格执行集团公司《安全生产事故隐患排查治理管理办法》,规范隐患排查方式、方法和程序,拓展范围,明确责任,强化监督,闭环管理。按照“七级三定”要求,突出人的不安全行为和物的不稳定状态,科学预判苗头性问题和指向性后果,系统分析安全管理薄弱环节、事故易发关键时段和帮教管控重点人物。坚持全方位、全过程、全时空、全覆盖,全面深入排查,不留死角盲区,不留任何空档。对排查出的隐患,要逐级落实责任,从严整治;对治理难度大、风险高的,要强化措施,挂牌督办;对危及安全生产的,要果断停工停产,列出计划、倒排工期、签订责任状、彻底整治。三要进一步严格现场动态监管。事故发生在现场,隐患存在于现场,必须牢牢抓住现场管理这个关键环节。要加强现场作业环境监测监控,强化动态巡检,确保“人、机、物、环”稳定受控。严格重大危险源管理制度,推广在线监测预警系统。规范完善“三位一体”安全评估和“手指口述”安全确认制度,及时排查消除各类隐患。高度重视现场应急管理,加强应急机构、队伍和装备建设,提高全员安全防范意识和应急处置能力。

(三)突出工作重点,以更有效的措施抓落实。围绕安全生产重点领域、重点部位、重点时段,加大措施,严抓细管,确保安全稳定受控。一是本部矿井安全管理要深化。针对生产接续紧张、现场条件复杂多变实际,加强防煤与瓦斯突出、防煤层自然发火、防冲击地压、防治水等重大灾害治理和顶板管理、火工放炮、工作面安撤、停产检修、零散作业等薄弱环节安全管控。坚持先安全后生产、不安全不生产,实施高效掘进“1862”工程、煤炭生产“6632”工程,必须以保障安全为前提,严格按核定能力组织生产,绝不能不顾安全抢进尺、赶产量。鲍店、兴隆庄煤矿等矿井要根据压煤村庄搬迁进度,超前编制采场调整优化方案,落实工作面防冲、防灭火等安全措施。济二煤矿要结合地质条件复杂和开拓掘进任务重实际,合理安排生产布局,以严密措施确保安全生产。菏泽赵楼煤矿是新投产矿井,要健全管理制度,强化员工培训,加强对冲击地压、深井热害等自然灾害防治。二是化工、电铝产业安全管理要到位。要严格执行国家局化工生产八大安全规范和山东省化工装置安全试车工作规范及“十个严禁”,抓好危险化学品生产、储存、运输、使用和废弃处置等重要环节管理。充分利用现代信息化装备,健全各生产系统监测监控、自动报警和连锁控制装置。加大电铝生产主要工序和重点设备监控,严防无计划“六停”。加强设备、设施检修、维护和动态巡检,提高装置可靠性,确保系统安全稳定长周期运行。三是项目建设安全管理要严格。落实集团公司《建设项目安全管理办法》,依法办理安全许可手续,抓好设计源头、施工过程、关键环节风险控制。加强项目建设单位安全基础管理,按照“四同时”要求,确保安全管理与项目建设同步到位。强化试车试产项目安全管理,严格执行“三查、三确认、一许可”安全确认办法,加强试车方案、措施、应急预案审查和现场验收把关,凡程序不规范、手续不完备、措施不完善的,一律不准试车试产。四是外部开发单位安全管理要强化。外部开发安全工作事关集团公司“走出去”战略成败,必须引起高度重视。要规范对外开发单位安全月度汇报制度,动态分析评估安全状况。深入贯彻全国煤矿瓦斯防治工作会议精神,围绕打好瓦斯治理硬仗,落实《防治煤与瓦斯突出规定》,实现“抽采掘”平衡。结合对外开发地域环境,抓好山体滑坡、泥石流、冰冻雪灾等自然灾害防范工作。新疆、山西等高瓦斯和煤层自然发火矿井,要学习借鉴青龙煤矿经验,落实“四位一体”综合防突措施。贵州、新疆能化公司要健全安全机构、充实管理人员,以防瓦斯突出、防火为重点,严防各类事故发生。贵州小屯煤矿要创新管理模式,强化瓦斯治理,建设安全高效型示范矿井。要高度重视兖煤澳洲公司安全管理,结合新收购的菲利克斯公司矿井实际,摸清运营状况,强化针对性措施,确保安全高效开发建设。五是地面和公共安全管理要超前。严格发供电系统及消防应急设施安全管理。从严落实起重机械、高空作业等安全措施。抓好医院、食堂、学校、招待所等人员密集场所安全整治。大型群众活动要坚持“谁主办、谁负责”,制定落实应急预案。加大环保安全、信息安全管理力度,杜绝重大环保和信息安全事故。

(四)突出基础管理,以更科学的方法抓落实。“基础不牢,地动山摇。”安全管理重点在基层,基础是关键。一要切实抓好“双基”和质量标准化建设。严格执行集团公司《安全质量标准化建设管理办法》,分专业、分类别进一步明确建设标准,逐级完善标准化管理体系,强化对安全生产基础保障作用。煤业公司本部矿井要抓深化、抓完善,实业、煤化、电铝等专业公司要抓巩固、抓拓展,新建单位和驻外能化公司要抓规范、抓落实,实现内外部协调推进,全方位全过程动态达标。严把设计审查、原材物料和设备进货验收关,严禁存有安全和质量缺陷产品进入生产建设领域。推进安全管理重心下移、关口前移,健全区队班组管理机制,严格区队长、班组长资格准入、绩效考评和安全培训,提高区队自治、班组自主安全管理水平。深化“三无班组”、“金牌班组”竞赛,提高班组现场安全管理能力。开展先进班组、优秀班组长、优秀员工评先树优活动,优先安排老职工中的各级劳模、优秀班组长、生产一线职工和科技人员外出疗养,切实调动抓安全积极性和主动性。二要深入实施科技兴安战略。围绕安全高效和防冲、防突、防灭火等重大灾害防治,加强产学研联合攻关,提高安全技术保障能力。加快数字化矿井建设,实施生产辅助系统智能化改造,逐步实现重点场所远程监控和无人值守,提高安全自动化信息化控制水平。坚持采煤方法、巷道布置、打钻预抽等多种手段并用,着力解决复杂条件下矿井安全回采难题。落实《安全生产费用管理暂行办法》,严格安全费用工程计划审查,确保足额提取、合理使用。三要深化安全文化和教育培训。着眼安全工作由“被动要求”向“自我需求”转变,深化“三为六预”安全文化建设,加强安全品德修养,培育安全人生观。孔子讲:“身体发肤,受之父母,不敢毁伤,孝之始也。”就是说,每个人都承担着孝敬父母、抚育儿女的家庭责任,必须珍爱自己的身心健康,这是做人做事的最基本条件,也是行孝尽孝的开始。广大干部职工要珍惜生命只有一次,珍惜美好生活来之不易,珍惜亲人安全的期盼,自觉增强安全意识、按章指挥意识、遵章作业意识,养成自我规范、自我约束、自我保护的良好习惯。要强化安全教育培训,分专业、分岗位编制安全生产“必知必会”标准,推进干部职工由“应知应会”向“必知必会”转变。坚持“干什么、会什么,学什么、懂什么”要求,灵活运用现场操作、实景模拟、事故剖析、远程视频等形式,提高培训针对性实效性。结合集团公司新招采掘工集中上岗和投产项目招工实际,签订师徒合同,提高互保联保能力;严格安全准入制度,从严培训,从严考核,确保培训质量,达不到安全要求一律不准上岗。

(五)突出监督考核,以更严格的追究抓落实。责任是安全生产的灵魂,再先进的技术、再完善的规章,没有人的责任心作保障也落不到实处。一要严格责任落实。根据集团公司《落实安全生产主体责任实施细则》,严格执行领导分工负责制、业务保安责任制和岗位安全责任制。健全完善安全生产诚信和承诺制度,逐级开展安全承诺活动,个人向班组、班组向区队、区队向矿处、矿处向专业公司、专业公司向集团公司层层承诺。各级安监部门要建立诚信考核与收入挂钩制度,逐级规范承诺内容和奖惩标准,严格检查考核,确保安全压力有效传递、安全责任有效落实。各级领导干部履职必须尽责,尽责必须到位,凡责任不明确、执行不严格、落实不到位的,严肃追究单位和有关人员责任。严格执行安全包保、下井带班和跟班盯岗等制度规定,加大领导干部下现场考核力度,切实把安全责任落实到每一位领导、每一位职工、每一个环节和每一个岗位。二要严格监督检查。坚持定期检查与动态抽查相结合、全面检查与重点督查相结合,分专业、分系统加大监督检查力度。各级安监部门要严字当头、敢抓敢管,严格执行“三不定”、挂“红黄牌”等制度。完善安监部门与业务部门联合安全检查机制,着眼解决现场突出问题,增强监督检查工作针对性。各级党群组织要认真履行职责,扎实开展党员责任区、示范岗和“安康杯”竞赛、职工代表巡视等活动,筑牢齐抓共管安全防线。三要严格责任追究。发生事故不追究,就等于制造隐患,纵容事故;发生事故不追究,就等于失职失责,纵容犯罪。要严格执行集团公司《安全生产行政问责办法》和《安全生产经济奖罚量化考核办法》,突出事前问责、过程考核和连带责任追究,加大业务部室联责考核力度,实行安全质量标准化与安全抵押挂钩考核。坚持“四不放过”,小事按大事追究,未遂按事故追究,预防不力按工作失职追究。对于各类安全突出问题,从严分析、从严问责、从严警示。严格事故报告制度,对迟报、瞒报的,一经查实按规定从严追究,绝不姑息迁就。

(六)突出开局起步,以更务实的作风抓落实。全年工作看首季,首季安全生产,事关开局起步,事关信心士气,务必高度重视,全力抓好。一要高起点抓好一季度安全工作。开头好,则人心稳、信心增;开头不力,全年就被动。安全工作必须立足当前、脚踏实地,一开头就要保持强劲态势,抓紧抓实抓到位。一季度,工作头绪多,节日活动多,干部职工精力易分散,加上全国全省“两会”召开,既是安全生产薄弱期也是政治敏感期。要认真落实集团公司一季度安全工作意见,按照“开展一项活动、突出三个强化、严抓三个重点、实现一个目标”总体思路和要求,严抓严管严追究,坚定不移实现首季安全季,为全年开局起步奠定良好基础。二要高度重视“两节”、“两会”等特殊时期安全管理。结合节日放假实际,逐级制定落实安全生产方案,加大现场隐患整治力度。切实抓好节日停产检修,落实“三无一不准”规定,严格停复工安全技术措施。强化安全领导力量,落实节日期间领导跟班、值班、带班和请销假制度。各单位主要领导要认真履行第一责任人职责,集中精力抓好安全生产;分管领导要靠前指挥,严把关键,解决好现场突出问题。各级安全包保组要深入包保单位,严格督导检查,确保工作落实。三要推进整体工作协调发展。按照集团公司年度工作部署,统筹抓好节日期间各项工作,保持正常生产生活秩序。超前制定预案,周密部署节日期间大型活动。强化冬季“三防”和化工“四防”管理,抓好水电暖供应。严格信访责任制,狠抓矿区治安综合治理,及时化解矛盾,确保干部职工欢乐祥和过节。

 
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